Incorporación de la variable de cambio climático en los instrumentos de ordenación del territorio: Revisión de las DOT
Descripción del caso de estudio
El sistema de ordenación del territorio de la CAPV es un sistema maduro, lo que se convierte en una oportunidad para la incorporación de acciones operativas frente al cambio que permitan empezar a actuar sobre la base de un conocimiento científico y con responsabilidad.
A escala local, la concienciación y participación de los municipios es creciente en iniciativas internacionales como el Global Covenant of Mayors for Climate & Energy. El Gobierno Vasco materializa su esfuerzo en materia cambio climático con la Estrategia de Cambio Climático del País Vasco-KLIMA 2050, y en 2019 el Gobierno Vasco se unió a las instituciones políticas, sociales y académicas de todo el mundo con la declaración formal de emergencia climática.
La ordenación del territorio tiene una incidencia directa en la resiliencia local a través de su vínculo normativo con el planeamiento urbanístico municipal. La integración de la adaptación al cambio climático a escala local es clave en los Planes de Sostenibilidad Municipales y en los Planes Generales de Ordenación Urbana con medidas destinadas a minimizar los impactos adversos y fortalecer las capacidades de respuesta.
Realizar una definición acertada de las medidas de adaptación implica disponer de información oficial relevante sobre escenarios futuros, impactos, vulnerabilidad y riesgos, que permita tomar decisiones de planificación y gestión y diseñar medidas de adaptación, por ejemplo, limitaciones de determinados usos en función de los riesgos, planificación de infraestructuras o soluciones naturales, soluciones urbanas y arquitectónicas más resilientes, etc.
Incorporar la variable climática en las políticas sectoriales, a través de los distintos Planes Territoriales Sectoriales.
Transferir conocimiento científico generado en materia climática en el ámbito local a las diferentes disciplinas implicadas en planificación territorial y urbana.
Incorporar la adaptación al cambio climático en los diferentes instrumentos de ordenación del territorio en Euskadi.
» Revisión de las Directrices de Ordenación del Territorio aprobadas por Decreto 128/2019, de 30 de julio, y que incorporan una aproximación integradora al fenómeno del cambio climático, consideran los escenarios climáticos regionalizados, dedican un capítulo específico que aborda el cambio climático como una cuestión transversal, entre otros aspectos.
» Revisión del Plan Territorial Parcial de Bilbao Metropolitano que se encuentra en proceso de revisión en fase de aprobación Inicial. En su Avance, se incorpora el cambio climático y la adaptación como aspectos transversales con implicaciones en la ordenación y regulación de usos.
» Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao, que se encuentra en proceso de revisión en fase de aprobación inicial y que refuerza la dimensión del cambio climático con una propuesta de recomendaciones de edificación y urbanización.
El cambio climático constituye un aspecto novedoso con respecto a las DOT de la CAPV del 1997. Estos son los aspectos clave respecto a la consideración de la adaptación en las DOT:
» La consideración de escenarios y proyecciones del cambio climático en Euskadi, junto con los escenarios socioeconómicos, demográficos y territoriales.
» La incorporación de los riesgos climáticos como factores condicionantes del medio físico, al mismo nivel que otras condiciones relacionadas con riesgos naturales.
» El hecho de incluir la adaptación al cambio climático a través de una cartografía temática de impactos y vulnerabilidad.
» El requerimiento de la incorporación de la perspectiva climática en los PTP de ordenación integrada y carácter supramunicipal y en los PTS de ordenación sectorial.
» La promoción de infraestructura verde, soluciones naturales y medidas de adaptación al cambio climático como mecanismos para regenerar los ecosistemas y para mantener y mejorar la resiliencia territorial.
Caso desarrollado e implementado como una medida de adaptación al cambio climático en varios instrumentos de ordenación territorial, Revisión de las Directrices de ordenación del territorio de Euskadi, Plan Territorial Parcial del Bilbao Metropolitano y Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao.
Ihobe, TECNALIA Research & Innovation
Información adicional
Departamento de Transporte, Planificación Territorial y Vivienda de Gobierno Vasco, Diputación Foral de Bizkaia, Ayuntamiento de Bilbao
• Participación desde el diseño con los agentes promotores de instrumento de ordenación.
• Disponer de instrumentos accesibles como cartografía de la información climática.
• Información climática a escala municipal de principales impactos: olas de calor, subida de nivel del mar, inundaciones y sequía en el sector primario.
• Los procesos de revisión de instrumentos de planificación territorial y urbana son muy largos.
Las pérdidas económicas derivadas de la mayor frecuencia de los fenómenos meteorológicos extremos están aumentando. En la UE, estas pérdidas ya representan por sí solas una media de más de 12 000 millones EUR al año. Estimaciones prudentes muestran que exponer la economía actual de la UE a un calentamiento global de 3°C por encima de los niveles preindustriales daría lugar a pérdidas anuales de al menos 170 000 millones EUR. El cambio climático no solo afecta a la economía, sino también a la salud y el bienestar de los europeos. Los cobeneficios de las medidas de adaptación, como son la implementación de soluciones basadas en la naturaleza, son un múltiples en aspectos como la salud y la cohesión social, entre otros.
De la revisión de la Directrices de Ordenación Territorial emanan el resto de los instrumentos de ordenación del territorio y planeamiento urbano, el proyecto se ha desarrollado en el marco del Programa KLIMATEK I+B+G de IHOBE, que apoya la realización de proyectos de I+D, innovación y demostración en adaptación al cambio climático.
2018 -2019 (1 año - finalizado)
Información de referencia
OBSERVATORIO PIRENAICO DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Avenida Nuestra Señora de la Victoria, 8
22.700 - Jaca
Huesca - España
+34 974 36 31 00
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